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“我要把家安在湖州。”從四川到美國再到湖州，今年5月來湖州工作的北京大學(xué)生命科學(xué)博士李翔最近考慮要在當?shù)刭I房安家。上海社保代繳

10月22日至25日，湖州舉行首屆世界青年博士南太湖論壇暨2020南太湖精英峰會。李翔在會上受聘為“南太湖青年學(xué)者”之一，疊加他之前獲選的2020年“南太湖精英計劃”創(chuàng)新長期人才，李翔在湖州能夠享受最高110萬元的安家和購房補貼。

高端人才落戶的背后，是長三角多地持續(xù)多年的人才引進政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年以來，長三角地區(qū)在以往人才引進政策基礎(chǔ)上，多地放寬落戶學(xué)歷、年齡、繳納社保年限等限制，新增“先落戶后就業(yè)”形式，不斷加碼人才補貼等吸引人才。

不僅如此，對比以往人才引進政策，今年地方政府更重視“揭榜掛帥”，多地政府在論壇和發(fā)布會上帶著項目找人才。21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，不能簡單把人才引進項目化，應(yīng)綜合進行人才環(huán)境建設(shè)和人才評價體系改革，促進人才“人手扒盡其用”。

長三角多地密集舉行招聘會

10月22日至25日，20多名海內(nèi)外院士和300多名在各自專業(yè)領(lǐng)域取得一定業(yè)績或具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年博士人才齊聚湖州。繼招商引才“湖九條”和“人才新政4.0版”等政策后，這是湖州在人才引進方面的又一次嘗試。據(jù)了解，在人才新政影響下，今年1月至9月，湖州新引進大學(xué)生和其他各類人才11.8萬人。

不僅是湖州，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年以來，長三角多地密集舉行人才論壇，聚焦人才和項目對接引進。

比如，10月10日，紹興舉辦“名士之鄉(xiāng)”人才峰會，精選發(fā)布125個“揭榜掛帥”項目和1000余個高層次人才需求。

嘉興則是陸續(xù)舉辦“科技·人才月”系列活動、第七屆嘉興國際人才交流與合作大會、第四屆“紅船杯”嘉興全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動……

不僅是要大力引進高端人才，“金九銀十”招聘季正在進行中，高校畢業(yè)生的落戶就業(yè)問題也成為長三角各地人才引進中的重點工作。

嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)業(yè)學(xué)院院長吳雄熊告訴記者，在實際工作中可以感受到，新冠肺炎疫情影響下，異地學(xué)生流動性比較小，信息交流不暢；在就業(yè)崗位方面，外貿(mào)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)機會相對縮小。對于2020屆學(xué)生，原本上半年多在嘉興實習(xí)并求職，不能返校導(dǎo)致他們可能更多選擇在本地實習(xí)就業(yè)，對“留嘉率”有影響。此外，學(xué)生長期以來接觸熟悉的都是嘉興的企業(yè)，這也給2020屆畢業(yè)生增加了重新了解企業(yè)和市場的負擔(dān)。

為了促進就業(yè)、提高“留嘉率”，吳雄熊介紹，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院簡化流程，學(xué)生簽約后拍照或發(fā)傳真即可，不用來學(xué)校辦理手續(xù)；提供學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助；下半年還將舉行綜合性招聘會和針對不同專業(yè)的專場招聘會；對于留在嘉興就業(yè)的學(xué)生，學(xué)校給非嘉興籍畢業(yè)生提供了一定數(shù)額的就業(yè)補貼。數(shù)據(jù)顯示，截至8月25日，2887名2020屆畢業(yè)生中有50.25%留在嘉興工作。

政府“揭榜掛帥”，帶著項目找人才

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，對比以往人才引進政策，今年地方政府更重視“揭榜掛帥”，多地政府在論壇和發(fā)布會上帶著項目找人才。

“揭榜掛帥”制度核心是指把本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵核心技術(shù)項目“張出榜來”?！皩野癯晒Φ娜瞬艌F隊，（寧波）按照研發(fā)投入的20%，財政給予最高1000萬元資助，資助總額超7億元。”寧波市委組織部副部長、寧波市委人才辦副主任黃榮程在9月17日舉行的寧波人才科技周新聞發(fā)布會上表示。

不僅是寧波，紹興、嘉興等地政府也在面向全球人才和優(yōu)質(zhì)項目廣發(fā)“英雄帖”。

據(jù)了解，今年紹興人才峰會上發(fā)布了125個“揭榜掛帥”項目和1000余個高層次人才需求；嘉興則是在第四屆“紅船杯”嘉興全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中49家高校、科研院所、企事業(yè)單位推出60個高端人才需求崗位，35名創(chuàng)新人才與引才單位達成意向。

針對這一措施，21世紀教育研究院院長熊丙奇在接受記者采訪時指出，地方政府本意是希望把項目發(fā)展和人才對接起來，但這也可能會帶來一些問題。比如，項目在推進過程中能否起到預(yù)想效果還要打一個問號；項目一旦結(jié)束，會不會面臨人才留不住的問題等。

因巖州而，熊丙奇建議，不能簡單把人才引進項目化，應(yīng)綜合進行人才環(huán)境建設(shè)和人才評價體系改革，促進人才“人盡其用”。要想留住人才，最關(guān)鍵的還是在于創(chuàng)造一個適合畢棗昌人才發(fā)展的環(huán)境，使他的能力可以真正融入到地方發(fā)展中。

人才補貼，不以落戶為先決條件

招聘會的背后反映的是各地對人才的渴求。梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，長三角地區(qū)在以往人才引進政策基礎(chǔ)上，多地通過放寬落戶學(xué)歷、年齡、繳納社保年限等限制，新增先落戶后就業(yè)形式，不斷加碼人才補貼等吸引人才。如9月上海發(fā)布的轟動一時的落戶新政，其中明確“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”應(yīng)屆碩士畢業(yè)生、“世界一流學(xué)科建設(shè)高?！苯ㄔO(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)本科畢業(yè)生，符合基本申報條件即可落戶。

臺州更是出臺新規(guī)，允許臺州市外飛地、海外孵化器入駐項目以及企業(yè)在外全資科研機構(gòu)人才享受市內(nèi)人才同城待遇，來臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才享受政策待遇不受戶籍、社保繳納等限制。

城市人才爭奪進一步升級的背后是人才的供求矛盾。

無論是從中國經(jīng)濟總量質(zhì)量實現(xiàn)躍升，還是產(chǎn)業(yè)升級的角度來看，在推動城鎮(zhèn)化的過程中，城市數(shù)量和規(guī)模增加，勞動人口需求加大。另一方面是自2011年起中國勞動年齡人口占比逐年下降，65歲以上人口逐年增加，老齡化趨勢愈加明顯。

“在人才數(shù)量有限且勞動年齡人口不斷減少的情況下，城市的人才爭奪壓力不可避免，這也是為了城市未來爭取更多的主動性?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌在接受記者采訪時表示，“城市人口到一定規(guī)模之后，就會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)造效應(yīng)，就像阿里巴巴創(chuàng)造出了很多就業(yè)機會一樣?！?

在放寬落戶限制的同時，多個城市還推出了租房優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等政策。如衢州新引進的博士生給予100萬元購房補助，碩士生、本科生最高分別給予50萬元、25萬元購房補助。租房補貼覆蓋到本科生和?？粕?。而產(chǎn)業(yè)項目則分別給予2000萬元、600萬元、400萬元、200萬元項目啟動資助，“高精尖”人才及團隊領(lǐng)銜的產(chǎn)業(yè)項目上不設(shè)限；高層次人才可以申請最高500萬元“人才貸”等。

面對層出不窮的人才引進新政和不斷加碼的人才補貼額度，馬慶斌指出，“短期來看，經(jīng)濟補貼是吸引人才的利器，但長遠來看，人才，尤其是高端人才還是會更多考慮發(fā)展前景和機遇、子女教育和養(yǎng)老資源的配備等。未來應(yīng)將人才放到城市群中考慮，而非僅局限于幫助某個城市發(fā)展?！?

值得一提的是，此前國家層面出臺的放開放寬落戶限制新政還提出，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市全面放開落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。記者注意到，江蘇13個設(shè)區(qū)市中，其中南京和蘇州兩市實行積分落戶政策，其他11個設(shè)區(qū)市正在逐步全面取消落戶限制。在馬慶斌看來，戶籍應(yīng)逐步回歸其登記的職能，而非與社會待遇掛鉤，未來個人能力才應(yīng)是社會待遇的決定性因素。

上海的飛地戶口算上海戶口。
上海市的飛地：
上海洋山港，位于浙江省舟山市嵊泗縣崎嶇列島，由大、小洋山等數(shù)十個島嶼組成。
上海梅山冶金基地，位于江蘇省南京市，是上海的鋼鐵基地之一，成立于1968年。
上海大豐農(nóng)場，位于江蘇省鹽城市大豐市。
上海市白茅嶺監(jiān)獄，位于安徽省宣城市郎溪縣。
上海市軍天湖監(jiān)獄，位于安徽省宣城市西南約20公里處或敬，距離上海約318公里，318國道、申蘇浙皖高速從北側(cè)穿過。
上海市黃山茶林場，位于皖南山區(qū)黃山腳下。
飛地指屬某行政區(qū)管轄，但與本行政區(qū)主體不相毗連的土地。
例如河北省廊坊市所轄的一塊，位于北京市和天津市之間，與河北省不相連。
說大豐是上海的飛地，這樣說的原因是大豐境內(nèi)有上海農(nóng)場，是上海市勞改局的，歸上海管理。據(jù)說這是上海之外唯一的一塊有行政管轄關(guān)系的地區(qū)。所以有人說這是上海的飛地（應(yīng)該是上海農(nóng)場，而不是大豐）。
上海型晌的哪塊“飛地”，坐落在浙江、江蘇、安徽？
上海，我國最大的城市之一，扼守長江出?？?，站在中國經(jīng)濟的最前沿。黃浦江穿城而過，造就了美麗的浦江風(fēng)景。上海，是情調(diào)的中心，享有“東方巴黎”的美譽，這里是小資的天堂、藝人的樂園、戀人的港灣。上海同樣也是購物天堂、南京路、淮海路等購物街道擠滿了琳瑯滿目的商品。
我們今天來了解一下上海的行政區(qū)劃，一般所說的上海，指其下轄的黃浦、長匯、浦東等共16個區(qū)。其實，上海在江蘇、浙江、安徽共有5塊“飛地”，在行政上完全隸屬于上海，卻鮮為人知！
上海的5塊飛地：
大豐農(nóng)場。大豐農(nóng)場位于江蘇鹽城市大豐區(qū)中部，占地面積300平方千米，比寶山區(qū)(294平方千米)略大，是上海面積最大的一塊“飛地”。大豐農(nóng)場由上海農(nóng)場、海豐農(nóng)場、川東農(nóng)場組成。大豐農(nóng)場地處“江南水鄉(xiāng)”，地形平坦、氣候濕潤、物產(chǎn)豐富，為上海提供了許多糧食、蔬菜。
洋山港。洋山港位于浙江舟山嵊泗縣洋山鎮(zhèn)，由大洋山和小洋山組成，四面環(huán)海，與上海市區(qū)有東海大橋相連。洋山港位于大洋山島和小洋山島之間，是上海建設(shè)國際航運中心的深水港。大、小洋山島是嵊泗風(fēng)景區(qū)的組成部分，島上山巒起伏、風(fēng)光別致。
白茅嶺監(jiān)獄。白茅嶺監(jiān)獄位于安徽宣城郎溪、廣德交界處，占地面積40.5平方千米，比長寧區(qū)(38平方千米)略大，隸屬于上海監(jiān)獄管理局。白茅嶺監(jiān)獄可追溯于1956年，當時是收容上海市內(nèi)無業(yè)游民、孤老人員等的基地，現(xiàn)為一個農(nóng)場型監(jiān)獄，兼?zhèn)涫昭盒谭?、勞動改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
軍天湖監(jiān)獄。軍天湖監(jiān)獄位于安徽宣城西南約20千米處，面積14平方千米，亦隸屬于上海監(jiān)獄管理局。軍天湖監(jiān)獄的前身為始建于1958年6月的閩北農(nóng)場，當時在福建省，后于1962年6月遷到現(xiàn)址，名為上海軍天湖農(nóng)場，1995年更名為上海軍天湖監(jiān)獄。
上海梅山冶金基地。上海梅山冶金基地位上江蘇南京西南郊，是上海鋼鐵生產(chǎn)基地之一。
如果確定是上海的飛地，戶口會算在上海某區(qū)。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國戶口登記條例》
第二條·中華人民共和國公民，都應(yīng)當依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。
現(xiàn)役軍人的戶口登記，由軍事機關(guān)按照管理現(xiàn)役軍人的有關(guān)規(guī)定辦理。
居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。
第十條 公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷卜團鋒戶口。
公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。
公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機關(guān)批準。

浙江省嘉善縣邁維代謝有限公司總經(jīng)理唐堂前幾年到武漢、西安等地招聘博士時，常常有人上來就表示，不想去縣城工作，“要去上海，哪怕收入低點兒”。搶不到高端人才，是縣城許多企業(yè)家的心病。不過，從今年11月開始，這個難題有了新解，縣里引進的高端人才可以直接進駐嘉善國際（上海）創(chuàng)新中心，在上海辦公，為嘉興的企業(yè)服務(wù)。

嘉善縣國有企業(yè)投資公司在上海市虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立了一塊建筑面積為兩萬平方米的人才“飛地”，專門服務(wù)于該縣實施企業(yè)研發(fā)在上海、產(chǎn)業(yè)化在嘉善的發(fā)展戰(zhàn)略。

據(jù)睜昌嘉興市委組織部統(tǒng)計，目前，嘉善、海寧、平湖等7個縣市區(qū)，在上海、杭州等市建成人才“飛地”12塊，總面積3.7萬余平方米，聚集和最大效率利用各類創(chuàng)新人才資源。

尋找“虹吸”“溢出”效應(yīng)的平衡點

嘉興市地處長三角中心地帶，但是在引進博士和海外高層次人才方面，則處在上海、杭州、寧波、蘇州等經(jīng)濟強市的夾縫中間。加上高端人才受各地引才政策競爭帶來的“潮汐”現(xiàn)象影響，嘉興吸引高端人才難，留住高端人才更難。

“俗話說，大樹底下好乘涼。不過，在引進人才、留住人才方面，往往是大樹底下‘不長草’?！奔紊瓶h委組織部副部長張潤純說。

嘉興市和嘉善縣的困擾，在某種意義上也是國內(nèi)三四線城市和縣城實施新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的共同煩惱。

張潤純說，一方面，中小城市的人才往往被高鐵等便捷交通方式構(gòu)成的一小時交通圈“虹吸”到了大城市。另一方面，大城市人才濟濟，一部分高端人才想到中小城巿尋求更大的發(fā)展空間，出現(xiàn)人才的“溢出”效應(yīng)。

張潤純分析，此前，高端人才來嘉善縣工作后留不住，主要是缺乏學(xué)術(shù)圈子和氛圍。同時，高端人才的家搬不過來，配偶等家人的就業(yè)問題難以解決。另外，小縣城的教育、醫(yī)療條件也不如大城市好。

為了改變這種狀況，嘉善縣在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中搶抓機遇，在上海虹橋交通樞紐附近投資9億者早沖元，第一期購置1.7萬平方米，第二期購置2400多平方米以及190個車位，全方位建設(shè)實體化的人才“飛地”。

張潤純說，這塊“飛地”被定位為嘉善企業(yè)在上海的研發(fā)中心、高科技項目孵化中心、高端人才集聚中心和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范中心等。

在滬“飛地”工作也能享受嘉善人才普惠政策

在外建設(shè)人才“飛地”雖不是嘉興的首創(chuàng)，但在突破行政壁壘，確?！帮w地”上的項目、人才為本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)方面，嘉興先行先試，下足了功夫。

張潤純說，他們考察了一些地方的人才“飛地”后發(fā)現(xiàn)，租賃或購買寫字樓、招些項目“填滿樓”很容易，難就難在同本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

因此，人才“飛地”入口關(guān)要把好，項目的篩選非常重要。張潤純說，嘉善縣設(shè)在上海的“飛地”不急于把樓填滿，而是注重入駐項目的科技含量和高層次人才。目前，首輪孵化項目14個，入駐6個，在洽談人才項目80多個。

該縣專門出臺了支持人才“飛地”建議的十條意見，符合支持范圍的入駐企業(yè)自實際業(yè)務(wù)開展3個月后可首殲享受一次性開辦費補助，最高5萬元，另有一個車位的補貼。入駐企業(yè)享受50%租金補貼，對于落戶嘉善并實際發(fā)生投資、納稅以及吸引人才的企業(yè)，給予最高100%租金獎、100%納稅地方貢獻獎。

同時，嘉善縣給這塊“飛地”建立首期規(guī)模5000萬元的天使基金，入駐企業(yè)可獲最高150萬元的資助，每年最高10萬元的科技銀行貸款貼息，最高30萬元的創(chuàng)新券。在入駐企業(yè)工作的全日制博士研究生，待企業(yè)在嘉善落地后，其在上海的繳納社保年限可折算在嘉善的繳納社保年限，申領(lǐng)面值50萬元的嘉善人才住房券等。

享受這些“飛地”政策的一個重要前提是，項目落地必須在嘉善，沒有產(chǎn)值稅收也拿不到政策。張潤純說，如果不是落戶嘉善的人才項目，在“飛地”上的辦公室租金將是每天5元/平方米，商務(wù)成本高肯定待不住，不到一年就會搬走，這就是“飛地”上的市場淘汰機制。

“人才在哪里不重要，把聰明才智貢獻給嘉興才重要?！奔闻d市委組織部人才處處長張敏說，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，高端人才的人事、社保關(guān)系轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)沒關(guān)系，只要在該市設(shè)在大城市人才“飛地”上的項目和企業(yè)工作，就可以同等享受本地人才的普惠性政策待遇，如專門針對碩士、博士研究生人才的購房補償?shù)取?

這在兩三年前，是不可能實現(xiàn)的。張敏說，過去很多人才政策都是與戶籍、社保捆綁在一起的，導(dǎo)致人才儲水池的總量就是那么大。各類人才尤其是高層次人才共享性、流動性強，只有主動適應(yīng)市場變化，開放才能包容更多。張潤純也表示，只要給嘉興作過貢獻的人才，享受普惠性政策是應(yīng)該的，即使將來有一部分人才流動也屬于正常現(xiàn)象。這樣更有利于吸引和留住人才。上海社保代繳

由地下走到地上，從國內(nèi)延伸至國外

三四線城市到大城市設(shè)人才“飛地”，因為怕大城市誤解它們是來“挖墻腳”“搶人才”的，起初都小心翼翼不敢聲張。張潤純說，嘉善國際（上海）創(chuàng)新中心2017年開始購置物業(yè)后也沒有對外說是人才“飛地”，直到上海市虹橋商務(wù)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)來現(xiàn)場調(diào)研認可后才公開亮牌子。

在浙江省會杭州也一樣，此前部分縣、市和企業(yè)會在省城高校周邊設(shè)立人才孵化器。今年以來，浙江省主導(dǎo)建設(shè)的浙江人才大廈中，嘉興、麗水等9個設(shè)區(qū)市已先后在此設(shè)立人才“飛地”。浙江省省長袁家軍，省委常委、組織部長黃建發(fā)近日赴浙江人才大廈調(diào)研人才“飛地”在柔性引才方面的重要使命和作用。

浙江清華長三角研究院辦公室的胡哲誠說，該院總部設(shè)在嘉興市南湖區(qū)，已在美國紐約、波士頓，澳大利亞悉尼，英國倫敦，德國慕尼黑、法蘭克福等地設(shè)立8個“離岸孵化器”，帶土培植，引進海外高層次人才項目200多個。

據(jù)介紹，嘉善縣在荷蘭設(shè)立了國際創(chuàng)新中心，上海漕河涇開發(fā)區(qū)在浙江海寧市設(shè)開發(fā)區(qū)分區(qū)，嘉興市聯(lián)合浙江省委人才辦建設(shè)浙江長三角人才大廈，鼓勵和支持浙江、江蘇、安徽等地級市、縣進駐該市引人才。還有衢州市在杭州設(shè)人才“飛地”，湖州市在上海設(shè)“飛地”，義烏市在北京設(shè)“飛地”……三四線城市各類人才“飛地”建設(shè)正在從地下走到地上，從單向向雙向發(fā)展，從企業(yè)自發(fā)到政府引導(dǎo)，從國內(nèi)延伸至國外，既有自持和自營物業(yè)的，也有租賃房產(chǎn)的，還有共同合作經(jīng)營的，形式、業(yè)態(tài)越來越多樣化。

飛地是什么意思介紹如下：

飛地是一種特殊的人文地理現(xiàn)象。

飛地，一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。如果某一行政主體擁有一塊飛地，那么它無法取道自己的行政區(qū)域到達該地，只能“飛”過其他行政主體的屬地，才能到達自己的飛地。

飛地的概念產(chǎn)生于中世紀，術(shù)語第一次出現(xiàn)于1526年簽定的馬德里條約的文件上。飛地的歷史成因相當復(fù)雜，具有邊緣地帶的某些特征，政府控制力相對薄弱，行政管理松弛且成本較高；社會經(jīng)濟相對落后，文化多樣性色彩比較濃郁。

根據(jù)類型定義：

1、屬于某一行政區(qū)管轄，但不與本區(qū)毗連的土地；

2、屬于某人所有，但與其成片的土地相分離而坐落于他人土地界線以內(nèi)的零星土地；

3、某國的一塊土地，在另一國國土之中者；

4、土地的實際坐落，同土地證書上所載坐落不一致的土地。

地理學(xué)上的飛地，常指因歷史原因，資源分布與開發(fā)，城市經(jīng)濟發(fā)展與人口疏散等需要，在行政區(qū)以外，但屬行政區(qū)管轄并與之有經(jīng)濟等方面密切橋者聯(lián)系的土地，如屬于上海市在江蘇、安徽等地的農(nóng)場、工廠、礦山等。（《地理學(xué)詞典》（上海辭書出版社，1986年）解釋）

根據(jù)地區(qū)與國家間的相對關(guān)系：“外飛地”（Exclave）與“內(nèi)飛地”（Enclave）兩種：

外飛地（Exclave）： 某國家擁有一塊與該國分離開來的領(lǐng)土，該領(lǐng)土被其他國家隔開，則該領(lǐng)土稱為悔宏某國的外飛地。

內(nèi)飛地（Enclave）：某國家國境之內(nèi)有塊地區(qū)的主權(quán)屬于別的國家，則該地區(qū)是這國家的內(nèi)飛地，也同時是握有主權(quán)國家的外飛地。

外飛地與內(nèi)飛地雖然是相對的名詞，但互相之間卻不見得是可以互換的關(guān)系。如果與母國分離的孤立飛地是夾在兩個以上國家的邊境之間碧消冊，那么它雖然是個外飛地，但卻不是任何國家的內(nèi)飛地（譬如美國的阿拉斯加州）。

飛地招商包括兩個層面的意思：對內(nèi)與對外。
對內(nèi)飛地招商，是指本市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所招項目落地在散悄工業(yè)園區(qū)，但項目所產(chǎn)生效益招商部門與園區(qū)地共分。這有利于集中、集約利用土地衫數(shù)。
而“對外”飛地招商，是指本市提供土地，供其他城市在這里修建園區(qū)，所沖塌渣產(chǎn)生效益本市與投資城市共享。上海社保代繳